Доклад Министра архитектуры и строительства Республики Беларусь
Селезнева А.И. на XXIV заседании Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ
В настоящее время не подлежит государственной экспертизе проектно-сметная документация:
- по ремонту и модернизации зданий (отдельных помещений), инженерные решения которой не затрагивают несущей способности конструкций;
- типовых проектов, повторно применяемых индивидуальных проектов (за исключением привязки их фундаментов к грунтам основания);
- по строительству одноквартирных жилых домов III уровня ответственности).
3. Упрощена процедура проведения подрядных торгов на строительство объектов и поставку товаров.
Так, отменена обязательность проведения торгов при строительстве жилых домов по типовым проектам для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также при строительстве жилых домов в сельскохозяйственных организациях по типовым проектам и проектам повторного применения, утвержденным Минстройархитектуры. Эта норма позволяет сократить сроки строительства жилья на 1,5-3 месяца.
Внесены и другие изменения, упрощающие порядок проведения торгов при выборе субподрядчиков, закупке материалов для строительства, что также будет способствовать сокращению инвестиционного цикла.
В соответствии с отдельной Программой Минстройархитектуры в 2007 году будут разработаны нормы продолжительности строительства на жилые здания, объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, сельского хозяйства и другие объекты производственного и непроизводственного назначения.
В текущем пятилетии важнейшей задачей жилищной политики при строительстве жилья на селе является создание полноценной среды жизнедеятельности и условий для реализации права каждой семьи на отдельное благоустроенное жилище, отвечающее индивидуальным потребностям и укладу сельской жизни. Особое место в вопросе социального обустройства сельских жителей занимает программа жилищного строительства. Начиная с 2004 года, в республике осуществляется строительство в каждой сельскохозяйственной организации в среднем не менее 5 жилых домов усадебного типа с учетом потребности организаций в трудовых ресурсах и перспектив их развития. Указом Президента Республики Беларусь утверждена Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы.
В соответствии с принятыми решениями, с 1 января 2006 г. жилье на селе строится по утвержденным министерством типовым проектам, то есть на основе улучшенных планировочных решений с учетом особенностей крестьянского уклада жизни и менталитета. Строительство жилья на селе поднимается на более высокий уровень. Сегодня пришло понимание того, что дома должны быть комфортабельными как по внешнему облику, так и по внутреннему содержанию: иметь больше удобств, современное инженерное обеспечение. Усадебные хозяйственные постройки в большей степени должны соответствовать потребностям крестьянского хозяйства.
Процесс поиска оптимальных вариантов, удовлетворяющих новым требованиям, постоянно продолжается. Проектируемые в настоящее время дома больше по площади, привлекательнее внешне и по планировочным решениям, совершеннее по инженерному обеспечению. Первостепенная задача - избежать однотипности домов. При проектировании упор делается на многообразие, обусловленное применением современных технологий, различных объемно-планировочных и конструктивных решений, стройматериалов. Благодаря разработанным мерам жилищное строительство на селе выйдет на новый уровень, что будет соответствовать в полной мере потребностям современного сельского жителя.
Важным направлением социально-экономической перспективы республики является дальнейшее развитие жилищного строительства преимущественно на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования. Формируется нормативная правовая база для развития финансовых схем, стимулирующих долгосрочные накопления денежных средств граждан для строительства жилья. В частности, Министерством архитектуры и строительства проводится работа по подготовке законодательной базы по введению в республике системы жилищных строительных сбережений. В настоящее время подготовлена концепция Закона Республики Беларусь «О жилищных строительных сбережениях». Цель законопроекта - создание эффективной банковской системы дополнительного притока финансовых средств населения в строительство жилья. Он определит правовые основы создания и функционирования системы строительных сбережений, взаимоотношений между участниками системы, формы государственной поддержки и привлечения средств населения.
Суть Закона «О жилищных строительных сбережениях» в том, что он позволит сделать жилье более доступным для большинства семей, прежде всего тех, кто состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Закон должен дополнить действующую систему льготного кредитования новой составляющей с реальной перспективой построить или приобрести квартиру, накопив денежные средства в системе жилищных строительных сбережений. С учетом сложившейся на настоящее время устойчивой тенденции роста доходов и сбережений граждан можно говорить о том, что потенциальная возможность их участия в системе реально повышается, в том числе у тех, кто имеет средний уровень доходов и не попадает в число претендентов на получение льготных кредитов и одноразовых безвозмездных субсидий.
Преобразования в жилищной сфере, которые осуществляются в республике в последнее десятилетие, свидетельствуют о том, что жилищное строительство продолжает оставаться одним из приоритетов экономической политики, проводимой Главой государства и Правительством. Решения, принимаемые на уровне руководства страны, направлены на увеличение объемов и темпов строительства жилья, улучшение его качества и оптимизацию стоимости. Проводимая государством политика, стабилизация инфляции, рост денежных доходов граждан, развитие строительной отрасли, контроль со стороны государства за ценообразованием в строительстве, доступность кредитных ресурсов, ежегодное увеличение объемов вводимого жилья - эти и другие позитивные факторы позволяют воплотить в жизнь планы обеспечить собственным жильем всех нуждающихся.
Переходя к обзору жилищного строительства в странах СНГ следует отметить, что наиболее масштабное жилищное строительство ведется в Российской федерации.
Самым весомым вкладом Российского государства в стимулирование жилищного строительства стал приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Финансирование данного национального проекта позволило в 2006 году по сравнению с предыдущим годом резко увеличить темпы жилищного строительства в Российской Федерации.
Так в результате совместного финансирования объектов жилищного строительства из федеральных, региональных и частных источников в субъектах Российской Федерации в 2006 году введено в эксплуатацию 604,7 тыс.квартир общей площадью 50 173,1 тыс. кв. м., что составило 115,2% к 2005 г., в то время как в 2005г. темп роста жилищного строительства к 2004г. составлял 106,1%.
В 2006г. продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. Населением за счет собственных и заемных средств введено 139,9 тыс. жилых домов общей площадью 19,8 млн.кв.метров, что составило 113,1% к 2005 году.
Еще более впечатляющими являются предварительные результаты первого квартала 2007 года как для промышленного производства в Российской Федерации вообще - 8,1% , так и для жилищного строительства в частности, рост в этой сфере составил - 151%.
Увеличение объемов жилищного строительства, создание условий для его доступности являются приоритетами национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
Приоритетный национальный проект включает в себя 4 направления:
- Повышение доступности жилья;
- Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
- Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
- Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
Основным механизмом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2006 года № 865.
Направление «Повышение доступности жилья» реализуется с помощью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище».За 2006 год 40,1 тыс. молодых семей улучшили свои жилищные условия, в том числе 21,4 тыс. - с господдержкой, это в 2,4 раза больше, чем в 2005 г. В 2007 г. объем финансирования из федерального бюджета позволит обеспечить еще 41,7 тысяч молодых семей.
В рамках направления «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в 2006 году предусматривалось предоставление субсидий на приобретения жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством в рамках подпрограммы ФЦП «Жилище» с аналогичным названием, и обеспечение жильем ветеранов и инвалидов. На 2006 год по этому направлению планировалось улучшение жилищных условий 21,2 тыс. семей В соответствии с Графиком предоставления сертификатов данной категории граждан предусмотрен выпуск 22 013 государственных жилищных сертификатов на сумму 18,2 млрд. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 481 «О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» были внесены дополнения в части мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых.
Одним из направлений государственной поддержки жилищного строительства является направление «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры». Его реализация осуществляется с помощью подпрограмм «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище».
Для стимулирования новых масштабных проектов комплексной жилищной застройки (не менее 1 млн.кв. метров) Минрегионом России внесен
в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства РФ «Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства».
Еще одной формой государственной поддержки жилищного строительства является развитие массового малоэтажного домостроения. Приняты изменения в ФЦП «Жилище» и в правила предоставления субсидий, в соответствии с которыми предусматриваются дополнительные меры государственной поддержки, а именно:
- предоставление субсидий на полное возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве;
- предоставление субсидий на возмещение до 50 процентов стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве.
Также требует решения проблема ветхого и аварийного жилья. Для этого Минрегионом разработана и направлена на согласование концепция подпрограммы «Модернизация жилищного фонда» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Четвертое направление государственной поддержки жилищного строительства «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования». Что касается ипотеки, то общий объем выданных в 2006 году ипотечных кредитов превысил 260 млрд. руб., то есть целевой показатель перевыполнен в 2,5 раза. Ставка ипотечных кредитов, предоставляемых по стандартам ОАО «АИЖК» составляет 11% в год, что стимулирует и остальных игроков на рынке ее понижать. Средняя ставка по стране по итогам 2006 в валюте - 11%, в рублях - 14%.
Расширение рынка ипотеки сопровождается увеличением количества кредитных организаций, реализующих ипотечные программы. Если в начале 2006 года выдавали ипотечные кредиты 395 банков, к началу 2007 года их количество возросло до 450, всего на приобретение жилья кредиты населению выдают 662 банка.
Основными направлениями государственного стимулирования жилищного строительства в республике Азербайджан является обеспечение устойчивого темпа строительства жилья, доступного для широких слоев населения путем создания условий для перехода на приобретение и строительство жилья населением через развитие прогрессивных форм кредитования.
В последние годы в Азербайджане наблюдается активизация инвестиционной деятельности, в том числе и в жилищном строительстве. Согласно статистическим данным, в 2006-ом году по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 561,1 миллионов долларов США инвестиций, или 139,6% по отношению к 2005 году. Позитивная тенденция в жилищном строительстве наблюдается и в текущем году. Так, за 1 квартал 2007 года построено и введено в эксплуатацию более 190,0 тысяч кв. метров жилья, что составляет 132,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
Все это свидетельствует о созданных благоприятных условиях, стимулирующих жилищное строительство в республике. Кроме того, государство так же активно участвует в решении жилищных проблем граждан путем предоставления им бесплатных квартир. В основном это участники и инвалиды второй мировой войны, инвалиды и семьи шехидов Карабахской войны и кровавых событий 20 января, беженцы и вынужденные переселенцы с оккупированных территорий республики. В 2006-ом году построено и передано семьям шехидов и инвалидов Карабахской войны 7,1 тысяч кв. метров жилья. В этом году планируется обеспечить новыми квартирами еще 400 семей.
Согласно «Государственной Программе социально-экономического развития регионов на 2004-2008 годы» до 2008 года предполагается обеспечить беженцев и вынужденных переселенцев временным жильем площадью 320 тыс. кв.м. в различных регионах страны. Только в 2006-ом году сдано в эксплуатацию 109 тысяч кв. метров жилья для беженцев и вынужденных переселенцев.
В центре внимания Государственной политики остается социальное положение военнослужащих. С 2003-по 2005 год 1170 военнослужащих были обеспечены отдельными квартирами или типовыми квартирами в общежитиях.
Следует отметить тот факт, что только в прошлом 2006-ом году объем введенного жилья со стороны государства возрос почти на 23% по сравнению с 2005 годом.
Учитывая, что в условиях ныне действующей рыночной экономики в республике немало людей, не имеющих материальной возможности для; приобретения жилья, для улучшения их жилищных условий государство особое внимание уделяет развитию ипотечной системы.
В 2006 году в республике принят закон «Об ипотеке», утверждены «Правила выдачи ипотечного кредита за счет средств Азербайджанского ипотечного фонда». С 1 марта 2006 года был начат процесс выдачи населению ипотечных кредитов. Принятые новые условия кредитования уже дали свои положительные результаты. За 4 месяца 2007-года свыше 1000 семей получили жилье по ипотеке.
В этом году также ожидается принятие нового Жилищного Кодекса республики, в проекте которого предусмотрено предоставление социального жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий малообеспеченным гражданам, а также иным категориям, пользующимся предусмотренными законодательством льготами.

Продолжение в следующем номере.