Жилищное строительство остается одним из приоритетов в развитии национальной экономики и служит достижению важнейшей цели социальной политики республики - повышению качества и уровня жизни граждан. Следует подчеркнуть, что Республика Беларусь не допустила развала строительного комплекса. После преодоления кризиса начала 1990-х, когда объем инвестиций в строительство жилья значительно сократился, в 1995 - 2000 годах спад в строительной отрасли был остановлен и начался поступательный подъем строительства.
Об эффективности проводимой в стране жилищной политики свидетельствуют итоги жилищного строительства, в частности, за последнюю пятилетку.
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы было предусмотрено вводить ежегодно 2,5-3 млн. кв. метров общей площади жилых домов, а за пятилетку в целом - 12,5-15 млн. кв. метров.
Фактически за эти годы в стране введено 16,157 млн. кв. метров, положительная динамика возведения и ввода жилья обеспечена во всех регионах республики. За пятилетку в сельской местности и малых городских поселениях сдано 5,771 млн. кв. метров общей площади жилья, что составило 36 процентов от общего ввода.
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы предусмотрено построить 23,5 - 26 млн. кв. метров общей площади жилья. Ежегодные объемы жилищного строительства в текущей пятилетке будут расти и достигнут к 2010 году 5,7 - 6,2 млн. кв. метров.
В целом по республике за 2006 год введено в эксплуатацию 4 136,4 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, в том числе в сельской местности и малых городских поселениях за 2006 год введено в эксплуатацию 1716 тыс. кв. метров. В сельскохозяйственных организациях ввод составил 8 664 жилых дома (квартиры), в агрогородках - 1 627 жилых домов (квартир).
В 2007 году в целом по республике предусмотрено обеспечить ввод в эксплуатацию 4 700 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, в том числе 1520 тыс. кв. метров общей площади в сельской местности и малых городских поселениях, в сельскохозяйственных организациях - 8 135 жилых домов (квартир), в том числе в агрогородках - 1 167 домов (квартир). За первый квартал текущего года введено в эксплуатацию 1121 тыс. кв. метров общей площади, в том числе в сельской местности и малых поселениях - 493 тыс. кв. метров, в сельскохозяйственных организациях - 1 4466 домов (квартир), в агрогородках - 252 домов (квартир).
Особое внимание к строительству жилых домов обусловлено большим количеством граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий - 560 тыс. семей. Большое число очередников вызвано тем,
что Жилищным кодексом Республики Беларусь, вступившим в действие с июля 1999 года, значительно расширены основания, по которым граждане могут состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. К ним относится увеличение нормы общей площади до 15 кв. метров, при которой гражданин может стать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление возможности стать на учет гражданам, впервые вступившим в брак и не имеющим собственного жилья, независимо от его наличия у родителей, другие факторы. Одновременно происходят изменения в строящемся жилом фонде - жилье становится более комфортным, удобным, увеличивается средняя площадь квартир.
Такая ситуация диктует необходимость принятия решений, направленных на увеличение доли жилья в общем объеме строящихся жилых помещений, предназначенного для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 2007 года предусмотрено обеспечивать поэтапное увеличение доли строительства многоквартирных жилых домов для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с доведением этого показателя к 2010 году до уровня, не менее 80 процентов от объема ввода таких домов в городах
Граждане Республики Беларусь, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и располагающие доходом, не выше установленного норматива, могут по выбору воспользоваться либо одноразовой безвозмездной субсидией на строительство (реконструкцию, приобретение) жилья, либо льготным кредитом на эти цели.
Основным видом государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и финансовым механизмом жилищного строительства в республике является льготное кредитование.
В соответствии с Указом Главы государства льготные кредиты на строительство (реконструкцию) жилых помещений предоставляются в размере до 90 процентов стоимости строительства норматива льготно кредитуемой площади жилого помещения типовых потребительских качеств из расчета 20 кв. метров на члена семьи (36 кв. метров при строительстве однокомнатной квартиры) сроком на 20 лет с платой за пользование кредитом в размере 5 процентов годовых. Для многодетных семей и граждан, постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, учитывая болеем низкие доходы указанных категорий населения, льготное кредитование осуществляется на еще более выгодных условиях: в размере до 95 процентов стоимости строительства норматива льготно кредитуемой площади жилого помещения типовых потребительских качеств сроком на 40 лет с платой за пользование кредитом в размере 3 процентов годовых.
Указом Главы государства определены категории граждан, которым предоставлено право на совместное использование одноразовых безвозмездных субсидий и льготных кредитов. Это следующие категории: многодетные семьи; войны-интернационалисты; граждане, постоянно проживающие и работающие в сельской местности; граждане, жилые помещения которых в результате стихийного бедствия, техногенных и социальных катастроф стали непригодными для проживания; граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания; молодые семьи, а также молодые граждане из числа одиноких матерей, разведенных (овдовевших) супругов, воспитывающих несовершеннолетних детей; инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном порядке лица; члены семей погибших военнослужащих, партизан и подпольщиков; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; больные активной формой туберкулеза. В случае строительства (реконструкции, приобретения) жилья такими гражданами в пределах установленного норматива стоимости и нормы льготно кредитуемой площади внесение гражданами собственных средств не производится.
Одноразовые безвозмездные субсидии на строительство (реконструкцию, приобретение) жилых помещений, как и льготные кредиты, предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам в порядке очередности, установленной исходя из времени принятия граждан на учет нуждающихся.
Граждане, имеющие право на совместное использование субсидий и льготных кредитов (кроме молодых граждан), а также специалисты, направленные государственными органами на работу в сельскую местность, имеют также право на внеочередное получение названных видов государственной поддержки, независимо от времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В целях социальной защиты многодетных семей и улучшения демографических показателей предусмотрен специальный механизм, гарантирующий улучшение многодетными семьями своих жилищных условий в течение одного года. В соответствии с Указом Главы государства местным исполнительным и распорядительным органам предписано обеспечить ведение отдельных списков многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для внеочередного получения льготных кредитов и одноразовых безвозмездных субсидий. В трехмесячный срок со дня подачи многодетными семьями заявлений на улучшение жилищных условий они включаются в состав организаций граждан-застройщиков, либо в долевое строительство, либо в списки на получение льготных кредитов для реконструкции или приобретения (в том числе на вторичном рынке) жилых помещений. Кроме того, многодетным семьям, улучшившим свои жилищные условия с привлечением льготных кредитов, предоставляется государственная финансовая помощь в погашении задолженности по льготным кредитам в следующих размерах: при наличии в семье трех несовершеннолетних детей - 30 процентов, четырех - 50 процентов; пяти и более - 100 процентов от суммы задолженности по выданным кредитам на дату ввода жилых объектов в эксплуатацию.
В республике также действует комплекс мер, направленных на улучшение жилищных условий молодежи:
- семьи, впервые вступившие в брак и не имеющие в собственности жилья, как правило, это молодые семьи, принимаются на отдельный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий без учета уровня обеспеченности жилой площадью родителей;
- молодые граждане имеют право на совместное использование льготного кредита и одноразовой безвозмездной субсидии, в том числе проживающие совместно с родителями. При оказании данных видов государственной поддержки также не учитывается имеющееся в собственности у родителей жилье;
- одноразовая безвозмездная субсидия предоставляется молодым гражданам в максимальном размере, т.е. без учета времени пребывания на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- молодым семьям при рождении детей оказывается финансовая помощь государства в погашении задолженности по кредитам, выданным им на строительство (реконструкцию) или покупку жилых помещений. При рождении первого ребенка финансовая помощь оказывается в размере 10 процентов, второго - 20 процентов. При рождении третьего и последующих детей государственная поддержка оказывается таким семьям как многодетным семьям.
Особое внимание уделяется улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельских населенных пунктах. В результате реализации программных мероприятий, предусмотренных Государственной программой возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь, в сельской местности будет построено не менее 50 тыс. жилых домов (квартир).
Колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным предприятиям, а также организациям независимо от форм собственности (в т.ч. фермерским хозяйствам), осуществляющим строительство жилья на селе для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, а также работающих на предприятиях агропромышленного производства, предоставляются льготные кредиты в размере до 95 процентов стоимости строительства жилого помещения типовых потребительских качеств (с учетом стоимости возведения хозяйственных построек) сроком до 40 лет с погашением их через 3 года после получения и уплатой 5 процентов годовых.
В рамках реализации президентской программы «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы» предусматривается увеличить размеры финансовой помощи многодетным семьям: при наличии трех несовершеннолетних детей - в размере 50 процентов, четырех - 70 процентов от суммы задолженности по льготному кредиту.
Разработан проект Указа Президента Республики Беларусь «О предоставлении молодым и многодетным семьям финансовой поддержки государства в погашении задолженности по нельготным кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений».
В соответствии с названным проектом правом на получение названной финансовой поддержки будут пользоваться состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо состоявшие на таком учете на дату заключения с банком кредитного договора молодые и многодетные семьи независимо от уровня их дохода.
В целях усиления государственного контроля и регулирования цен на строительную продукцию, удешевления стоимости жилья, строящегося с государственной поддержкой, Главой государства и Правительством принят комплекс мер, направленных на обеспечение граждан доступным жильем.
Работы по строительству жилья не облагаются налогами и сборами (кроме обязательных взносов на государственное социальное страхование и в Государственный фонд содействия занятости), относимыми в соответствии с налоговым законодательством на их себестоимость.
Освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации на территории Республики Беларусь всех видов работ по строительству объектов жилищного фонда.
Граждане, осуществляющие жилищное строительство с финансовой поддержкой государства или за счет собственных средств, освобождаются полностью от платы за создание и развитие объектов социальной инфраструктуры, а также инфраструктуры, связанной с инженерным и транспортным обеспечением указанных объектов.
С целью снижения стоимости строительства жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан в части внесения доли собственных средств на строительство установлены предельные нормативы стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.
Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь в 2005-2006 годах предприняты конкретные меры по обеспечению значительного упрощения процедур в строительстве, сокращению количества разрешений и справок.
Утверждено и введено в действие с 1 марта 2005 г. «Положение о порядке определения продолжительности разработки проектной документации на строительство зданий и сооружений», которым установлен порядок определения продолжительности разработки проектной документации на новое строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию зданий, сооружений и их комплексов, инженерной инфраструктуры, благоустройства территории объектов строительства жилищно-гражданского назначения.
Использование заказчиками и проектными организациями типовых проектов и проектов повторного применения позволяет сократить сроки и стоимость проектирования, в том числе жилых домов более чем в 2 раза.
С этой целью Минстройархитектуры разработаны и изданы:
- Республиканский перечень проектов повторного применения в строительстве;
- Альбом паспортов многоэтажных жилых домов и секций жилых зданий для повторного применения (171 здание и 28 секций);
- Альбом паспортов типовых проектов усадебных жилых домов с улучшенными архитектурно-планировочными решениями и потребительскими качествами для строительства в сельскохозяйственных организациях (включает 58 типовых проектов жилых домов и 5 - хозяйственных построек).
Программой развития материально-технической базы строительной отрасли на 2006-2010 гг. предусмотрена модернизация заводов КПД, ДСК и полное переоснащение материально-технической базы строительных трестов, что позволит сократить сроки строительства объектов на 10-15 процентов.
Отдельными указами Президента Республики Беларусь предусмотрено существенное упрощение процедур оформления разрешительной документации для строительства и сокращение сроков ее выдачи для размещения, проектирования и строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также мероприятия по упрощению процедуры проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов.
1. Обеспечено сокращение инвестиционного цикла в строительстве за счет:
- введения в состав проектной документации новой стадии «Обоснование инвестирования в строительство», которая после прохождения государственной экспертизы может являться основанием для открытия финансирования и проведения торгов по выбору подрядчика на строительство;
- осуществления параллельного проектирования и строительства объектов и поэтапное проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации (в проектно-сметной документации на строительство объекта могут выделяться этапы строительства с проведением государственной экспертизы каждого из них и утверждением их в установленном порядке, а также сметной стоимости строительства объекта в целом).
2. Упрощена процедура проектирования за счет отмены государственной экспертизы проектно-сметной документации по ряду объектов строительства, модернизации и ремонта.

Продолжение в следующем номере.