Основные концептуальные предложения
Федерации профсоюзов, принятые в Трудовом кодексе РК, а также
разъяснения к нему.
Правительственный проект Кодекса включал в себя 6 разделов,
37 глав и 298 статей, принятый и введенный в действие Кодекс
содержит также 6 разделов, но увеличился до 40 глав и 341 статьи.
Практически все они получили социально-трудовую направленность
и отвечают требованиям международных норм по защите прав работников.
С учетом наших предложений в Трудовой кодекс вошли редакции
ряда апробированных статей действующих законов о труде, безопасности
и охране труда, социальном партнерстве и других законодательных
актов. А также основные положения Конвенций МОТ и Концепции
модельного Трудового кодекса, принятой Межпарламентской ассамблеей
государств-участников стран СНГ, элементы международного опыта
в сфере трудового законодательства ближнего и дальнего зарубежья.
Первая глава «Основные положения»
В ней раскрываются основные понятия, применяемые в кодексе,
и правовые нормы, посвященные задачам и системе принципов трудового
законодательства, его действию во времени и по кругу лиц.
Так, например, в статье 1 даны понятия, связанные с обеспечением
нашей работы:
8) соглашение генеральное, отраслевое (тарифное), региональное
(далее - соглашение) - правовой акт, заключаемый между сторонами
социального партнерства...
21) условия труда - условия оплаты, нормирования труда, режима
рабочего времени и времени отдыха, порядок совмещения профессий
(должностей), расширения зон обслуживания, выполнения обязанностей
временно отсутствующего работника, безопасности и охраны труда,
технические, производственно-бытовые условия, а также иные,
по согласованию сторон, условия труда;
25) отношения, непосредственно связанные с трудовыми, - отношения,
складывающиеся по поводу организации и управления трудом, трудоустройства,
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
работников, социального партнерства, заключения коллективных
договоров и соглашений, участия работников (представителей работников)
в установлении условий труда, разрешения трудовых споров и контроля
за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан;
36) общественный инспектор по охране труда - представитель работников,
осуществляющий общественный контроль в области безопасности
и охраны труда;
60) представители работников - органы профессиональных союзов,
их объединений и (или) иные уполномоченные работниками физические
и (или) юридические лица;
78) коллективный договор - правовой акт в форме письменного
соглашения между коллективом работников и работодателем, регулирующий
социально-трудовые отношения в организации (слова «их представителями»
исключены сенаторами), а также другие специальные понятия, и
термины трудового законодательства Республики Казахстан, которые
используются в значениях, определяемых в соответствующих статьях
настоящего Кодекса.
Продолжим постатейное рассмотрение.
По нашему предложению, статья 4 дополнена следующими принципами
трудового законодательства:
в подпункте 9) - обеспечение права работников и работодателей
на объединение для защиты своих прав и интересов (с учетом положений
Конвенции МОТ №87);
в подпункте 12) - обеспечение права представителей работников
осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового
законодательства Республики Казахстан (с учетом Концепции Трудового
кодекса, рекомендованной МПА).
В подпункте 2) пункта 2 статьи 9 мы настояли, чтобы действие
кодекса распространялось на всех работодателей, в том числе
на организации, расположенные на территории Республики Казахстан,
собственниками имущества, участниками или акционерами которых
являются иностранные физические или юридические лица.
С депутатской группой «Енбек» добились, чтобы были включены
две новые статьи 11 и 12:
В пункте 2 статьи 11 установлено, что в случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом и коллективным договором, работодатель обязан
принимать свои акты по согласованию или с учетом мнения представителей
работников.
В статье 12 почти на целую страницу расписан порядок учета мнения
или согласования с представителями работников принимаемых работодателем
актов.
Для этого профсоюзам и работодателю изначально, в соответствии
со статьей 266, необходимо образовать комиссию из наделенных
полномочиями представителей сторон, иначе статья не будет действовать.
В пункте 6 статьи 12 установлено и то, что при издании работодателем
акта без учета предложений представителей работников полностью
либо в части профсоюзы вправе начать процедуру коллективного
трудового спора в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Следует отметить, что принятые в нашей редакции 11-я и 12-я
статьи дают профсоюзам возможность контролировать и не допускать
издания или применения удобных для работодателя приказов, распоряжений,
ущемляющих права и интересы работников.
Вторая глава «Компетенция
государственных органов
в области регулирования трудовых отношений»
По предложениям профсоюзов подпунктом 5) статьи 16 предусмотрено,
что уполномоченный государственный орган по труду обязан осуществлять
координацию и взаимодействие в области обеспечения безопасности
и охраны труда с другими государственными органами, а также
с представителями работников и работодателей.
В статье 17 территориальные подразделения уполномоченного государственного
органа по труду обязаны:
7) взаимодействовать с полномочными представителями работников
и работодателей по вопросам совершенствования нормативов безопасности
и охраны труда;
8) рассматривать обращения работников, работодателей и их представителей
по вопросам безопасности и охраны труда.
Третья глава «Субъекты трудовых
отношений. Основания возникновения трудовых отношений»
В ней устанавливается правовой статус субъектов трудовых отношений
- работника и работодателя, а также говорится о том, что трудовые
отношения возникают между работником и работодателем только
на основании заключения трудового договора.
По этой причине и с нашей подачи из проекта были исключены три
статьи (21, 22, 23), которые входили в противоречие с нормой
возникновения трудовых отношений, так как заключению трудового
договора могут только предшествовать указанные процедуры, такие,
как:
- трудовые отношения, возникающие на основании акта избрания
(выборов) на должность (статья 21); на основании акта избрания
по конкурсу (статья 22); на основании акта о назначении или
утверждении в должности (статья 23).
Довольно подробно представлены права работника и обязанности
работодателя.
Так, подпунктами 8). 9).15) и 24) статьи 22 работникам установлены
дополнительные права:
8) на объединение, включая право на создание профессионального
союза или других объединений, а также членство в них, для представления
и защиты своих трудовых прав, если иное не предусмотрено законами
Республики Казахстан (с учетом 87-й Конвенции МОТ);
9) на участие через своих представителей в коллективных переговорах
и в разработке проекта коллективного договора, а также знакомиться
с подписанным коллективным договором (с учетом положений Меморандума
Бюро МОТ);
15) на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;
24) на участие в управлении организацией в формах, предусмотренных
настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан и коллективным
договором (мы доказали депутатам необходимость включения такого
подпункта, с учетом Концепции развития Гражданского общества
в РК).
Теперь работодатель обязан в соответствии с подпунктами 7),
8) и 22) пункта 2 статьи 23:
7) предоставлять представителям работников полную и достоверную
информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров,
заключения коллективных договоров, а также контроля за их выполнением;
8) рассматривать предложения представителей работников, вести
коллективные переговоры и в порядке, установленном настоящим
Кодексом, заключать коллективный договор;
22) беспрепятственно допускать должностных лиц уполномоченного
органа по труду и территориальных уполномоченных органов по
труду, представителей работников, общественных инспекторов по
охране труда для проведения проверок состояния безопасности,
условий и охраны труда в организациях и соблюдения законодательства
Республики Казахстан о безопасности и охране труда, а также
для расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
Обратите внимание, что в подпункте 8) работодатель должен будет
заключать коллективный договор, а в подпункте 22) - беспрепятственно
допускать представителей работников, общественных инспекторов
по охране труда для проверок по безопасности труда.
Четвертая глава «Трудовой договор»
Она предусматривает правовые нормы, регулирующие содержание
и сроки действия трудового договора, порядок его заключения
и изменения, а также возраст, с которого допускается работа
по нему.
В качестве механизмов соблюдения предоставленных субъектам трудовых
отношений прав предусматриваются гарантии и ограничения при
заключении трудового договора, оформление приема на работу,
условие об испытательном сроке в трудовом договоре, изменение
условий труда, основания прекращения и расторжения трудового
договора, порядок расторжения трудового договора по инициативе
работодателя, восстановление на работе и др.
Следует сказать, что совместно с депутатом Ш. Уразалиновым нам
представилось возможным исключить из правительственного проекта
дискриминационную по отношению к работникам статью 29 «Условие
о неконкуренции».
В ней работодателю предоставлялась бы дополнительная возможность
по своему усмотрению расторгать с работником трудовой договор.
В Кодексе статьей 25 учитываются гарантии равенства прав и возможностей
при заключении трудового договора:
- в пункте 2 установлено, что беременность, наличие детей в
возрасте до трех лет, несовершеннолетие, инвалидность не могут
ограничивать право заключения трудового договора, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
По требованию указанной в абзаце первом настоящего пункта категории
лиц работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной
форме.
Конкретно определено статьей 38 начало действия трудового договора
- со дня его подписания сторонами либо установленной в нем даты.
Фактическое допущение к работе - возникновение трудовых отношений
между работником и работодателем - происходит только после подписания
сторонами трудового договора.
Именно на такие моменты следует обратить особое внимание отраслевым
профсоюзам работников: строительства, жилищно-коммунального
хозяйства, АПК, малого и среднего бизнеса и другим, в работе
работодателей этих отраслей нарушается обязательность заключения
трудовых договоров с работниками.
В целях защиты трудящихся пунктом 2 статьи 44 принято, что при
переводе работника в случае простоя оплата труда будет производиться
по выполняемой работе, но не менее двух третей его среднемесячной
заработной платы по прежней работе (в законе о труде было установлено
- не менее пятидесяти процентов).
Основываясь на редакцию пункта 4 статьи 48, предложенную нами,
при изменении условий труда, которые могут повлечь сокращение
численности или штата работников, в целях сохранения рабочих
мест работодатель будет вводить режим неполного рабочего времени
с учетом мнения представителей работников.
Для членов профсоюза в пункте 2 статьи 56 установлено, что расторжение
трудового договора с работниками, являющимися членами профессионального
союза, по основаниям, предусмотренным подпунктами 2), 3), пункта
1 статьи 54, а также прекращение трудового договора в соответствии
с подпунктом 2) пункта 1 статьи 59 настоящего Кодекса производится
с учетом мотивированного мнения органа профсоюза данной организации
в порядке, предусмотренном коллективным договором;
- в пункте 6 - расторжение трудового договора по инициативе
работодателя из-за несоответствия работника занимаемой должности
или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации
должно основываться на решении аттестационной комиссии, в составе
которой должен участвовать представитель работников, если иное
не установлено законами Республики Казахстан.
Порядок, условия и периодичность проведения аттестации работников
определяются коллективным договором, а в случае его отсутствия
актом работодателя.
В данных случаях профкомам организаций необходимо обязательно
расписать и принять в коллективном договоре порядок учета мотивированного
мнения профсоюза, а также условия и периодичность проведения
аттестации.
Редакцией пункта 5 статьи 57 добились, что при расторжении трудового
договора по инициативе работника в течении срока предупреждения
он в письменной форме вправе отозвать заявление о расторжении
трудового кодекса.
А в пункте 3 статьи 59 - того, что не допускается прекращение
трудового договора в период временной нетрудоспособности работника
(в том числе по беременности и родам) и отпуска.
Пятая глава посвящена защите персональных данных работника.
Шестая глава «Трудовой распорядок. Дисциплина труда»
В ней определены правила трудового распорядка, поощрительные
меры стимулирования труда, устанавливаются основы дисциплинарной
ответственности, наложения взысканий.
Немало было приложено усилий, чтобы убедить депутатов по редакции
пункта 1 статьи 69. Теперь правила трудового распорядка организации
будут утверждаться работодателем по согласованию с представителями
работников.
Седьмая глава «Рабочее время»
Ею устанавливаются положения о видах рабочего времени, рабочей
недели, продолжительности ежедневной работы (рабочей смены),
привлечения к работе в ночное время, сверхурочным работам, порядке
учета рабочего времени работодателем. В ней оговорены сокращенная
продолжительность и неполное рабочее время, ограничения на привлечение
отдельных категорий работников к сверхурочным работам и работам
в ночное время и др.
С нашей подачи пунктом 4 статьи 82 установлено, что для творческих
работников профессиональных организаций искусства и культурного
досуга, работников средств массовой информации, спортсменов,
тренеров может устанавливаться иная продолжительность ежедневной
работы (рабочей смены) в соответствии с трудовым законодательством
Республики Казахстан, актами работодателя, коллективным или
трудовым договором.
Пунктом 2 статьи 84 принято, что при сменной работе продолжительность
рабочей смены, переход из одной рабочей смены в другую устанавливаются
графиками сменности, утвержденными работодателем по согласованию
с представителем работников.
А пунктом 5 статьи 86 - что порядок работы в суммированном учете
рабочего времени, категории работников, для которых устанавливается
суммированный учет рабочего времени, определяются трудовым или
коллективным договором либо актом работодателя с учетом мнения
представителей работников.
Теперь на основании пункта 1 статьи 88 к сверхурочной работе
не будут допускаться беременные женщины, работники, не достигшие
восемнадцатилетнего возраста.
Привлечение к сверхурочным работам будет допускаться только
с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 90 настоящего Кодекса (для обороны страны, при обстоятельствах,
нарушающих нормальное функционирование водоснабжения, газоснабжения,
теплоснабжения, энергоснабжения и других систем жизнеобеспечения
и др.).
Восьмая глава «Время отдыха»
Она включает положения о видах времени отдыха, к которым относятся:
перерывы в течение рабочего дня, внутрисменные и специальные
перерывы, ежедневный отдых, выходные и праздничные дни.
Предоставление отпусков: ежегодных трудовых, дополнительных,
социальных. Основания привлечения к работе в выходные и праздничные
дни, осуществление компенсационных выплат и др.
Продолжение в следующем номере. |
