Обеспечение высокого качества и требуемой безопасности строительства является одной из основных задач, реализуемых на пути построения конкурентоспособной экономики в нашей стране.
Основой для успешной реализации такой задачи является создание действенной системы государственного технического регулирования всех процессов, услуг и продукций, в том числе это крайне важно в строительстве.
Базовый закон в этом направлении «О техническом регулировании» был принят в ноябре 2004 года. Он устанавливает правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции, услуги, процессов в Республике Казахстан. При этом безопасность - это отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде, в том числе растительному и животному миру, с учетом сочетания вероятности реализации опасного фактора и степени тяжести его последствий.
Актуальным признано принятие новых пяти законопроектов «О безопасности машинного оборудования», «О машинах и оборудованиях», «О безопасности пищевой продукции», «О химической продукции», «Об электромагнитной совместимости». Намечены также внесения изменений и дополнений в 34 действующих закона, в том числе и в отраслевой закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».
До введения в действие закона «О техническом регулировании» техническое регулирование в отрасли реализовывалось на базе законодательства страны в форме нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, а также государственных стандартов, принятых уполномоченными органами по делам строительства и по стандартизации, действовавших в рамках предоставленных им полномочий, и местными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Государственные нормативы как система нормативных правовых актов, нормативно-технических документов, иных обязательных требований, условий и ограничений, обеспечивают благоприятные, безопасные и другие необходимые условия обитания и жизнедеятельности человека. Следует отметить межотраслевой характер этих нормативных документов и стандартов, вытекающий из того обстоятельства, что строительная продукция создается и эксплуатируется в рамках практически всех отраслей народного хозяйства страны.
Новая реформа предусматривает существенное изменение функций государственного технического регулирования и действующей системы нормативных документов. Установлено, в частности, что техническое регулирование осуществляется путем принятия нормативно-правовых актов в области технического регулирования (НПА ТР), содержащих обязательные для применения и исполнения требования к безопасности продукции, процессов ее производства, транспортирования, хранения, эксплуатации, утилизации, а также национальных стандартов, имеющих статус документов для добровольного применения, которые могут содержать требования к конструктивным формам продукции, качеству ее исполнения, методам ее испытаний.
Однако непосредственное применение некоторых положений закона «О техническом регулировании» в строительстве затруднено тем обстоятельством, что эти положения не в полной мере применимы к продукции и процессам строительства, поэтому для достижения общих целей технического регулирования требуется их адаптация к потребностям строительства. В связи с этим разрабатывается законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам технического регулирования» - в том числе в части внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».
Отраслевой закон сыграл определенную важную роль в упорядочивании и совершенствовании отношений, возникающих между участниками процесса осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан.
Вместе с тем, за последние годы в стране наблюдаются признаки интенсивного развития экономики, расширение торговых отношений со странами, являющимися членами Всемирной торговой организации (ВТО).
Хотелось бы напомнить, что предстоящее вступление Казахстана во Всемирную Торговую Организацию актуализирует глава государства Н.А.Назарбаев. Он подчеркивает, что вступление в ВТО - последовательный шаг на пути интеграции Казахстана в мировую экономику, подкрепленный всем ходом экономических реформ в стране.
Несомненно, чтобы Казахстану стать полноправным участником мирового рынка, необходимо предпринять определенные меры для обеспечения качества своего экспорта, ликвидации существующих препятствий в международной торговле со странами-участницами ВТО, разработки адекватной государственной системы технического регулирования и защиты интересов национальной безопасности, в том числе и в области строительства.
Анализ мировой и отечественной практики технического регулирования в строительстве и применения нормативных документов при проектировании, экспертизе проектной документации, архитектурно-строительном надзоре и надзоре при эксплуатации строительных объектов свидетельствуют, что принятие только законодательных актов без развертывания их положений в виде нормативных документов (например, строительных норм и правил) не позволяет обеспечить достижение целей технического регулирования и, в частности, соблюдения требований безопасности на всех стадиях строительства и эксплуатации объектов.
С целью создания условий для реализации технического регулирования в строительстве, исходя из необходимости установления требований безопасности в НПА ТР и совершенствования совокупности действующих нормативных документов в строительстве в направлении создания на их основе доказательной базы соблюдения требований НПА ТР, и в соответствии с пунктами статьи 9 Закона РК «О техническом регулировании» от 9.11.04 г. № 603-11 предлагается создать экспертный совет в области технического регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Решение данной задачи в соответствии с законом является прерогативой уполномоченного органа в области архитектуры, градостроительства и строительства. Экспертный совет создается при государственном уполномоченном органе, и в его состав включаются представители государственных органов, технических комитетов по стандартизации и других заинтересованных сторон.
Вследствие широты спектра участников технологических процессов как по созданию строительных объектов (зданий и сооружений), так и строительных материалов, изделий, конструкций заводской готовности, определение состава отраслевого экспертного совета в части представителей от компетентных заинтересованных сторон является нелегкой задачей.
В связи с актуальностью междисциплинарного обсуждения реформы системы технического регулирования в отрасли уполномоченным органом в области архитектуры, градостроительства и строительства была поддержана инициатива базовой организации Технического комитета по стандартизации № 55 «Архитектура, градостроительство и строительство» - Проектной академии KAZGOR - по проведению в Алматы Международной научно-практической конференции «Качество и безопасность строительства: диалог по вопросам технического регулирования и стандартизации».
Очевидно, именно на таких профессиональных форумах выявляются лучший опыт практической деятельности, современные адекватные способы решения актуальных проблем строительной отрасли. После завершения работы конференции уполномоченный орган в области архитектуры, градостроительства и строительства планирует утвердить состав и положение отраслевого экспертного совета в области технического регулирования.